Category: город

Category was added automatically. Read all entries about "город".

профиль

Создание агломерации сельских поселений в пределах Оренбургского района

В России исторически сложилось территориальное деление на республики, края, области. Они в свою очередь делятся на города и районы, районы на территории сельских и поселковых советов.
Самым густонаселенным районом Оренбургской области является Оренбургский район. Численность населения района составляет 70682 человека, проживающих в 67 населенных пунктах, которые объединены в 31 муниципальное образование (сельские советы). Объединение в сельские советы произошло под влиянием двух факторов – численности населения и территориального расположения.
Площадь территории района 5,0 тыс. кв. км., что составляет 4,1% территории области. Административный центр г. Оренбург с подчинёнными его администрации населёнными пунктами занимает 0,9 тыс. кв. км.
Протяжённость района с севера на юг составляет около 130 км, с запада на восток – около 140 км.
В центре района находится город Оренбург, поэтому экономическая деятельность населенных пунктов Оренбургского района в основном ориентирована на городского потребителя. Наиболее связаны с городом прилегающие к нему населенные пункты: п. им. Ленина, х. Степановский, п. Павловка, п. Соловьевка, с. Подгородняя Покровка, п. Зауральный, с. им. 9 января, с. Южный Урал, с. Ивановка, п. Весенний, п. Пригородный и с. Нежинка.
На севере района, непосредственно у границ города Оренбурга близко друг к другу расположены густонаселенные поселки (расстояние от центра до населенных пунктов от 15 до 20 км.): п. им. Ленина - 1315 чел., х. Степановский - 1750 чел., п. Павловка - 1269 чел., п. Соловьевка - 725 чел., с. Подгородняя Покровка - 2978 чел., п. Зауральный - 1089 чел. Таким образом, общая численность населения шести поселков с прилегающими мелкими поселениями составляет около 10 тысяч человек.
В настоящий момент эти шесть населенных пунктов связывает четырехполосное Загородное шоссе, но при этом не развита дорожная инфраструктура между поселками. К примеру, расстояние между п. им. Ленина и с. Подгородняя Покровка по прямой линии 7 км., однако прямая дорога их не связывает и приходится передвигаться по Загородному шоссе, а это 15 км. Еще один пример: п. им. Ленина и х. Степановский расположены рядом на расстоянии 3 км. друг от друга. Между ними существует дорога с твердым грейдерным покрытием, но она прерывается железнодорожными путями. Ранее работал регулируемый переезд, но из-за многочисленных аварий его закрыли еще в конце восьмидесятых годов. Чтобы добраться из одного населенного пункта в другой приходится ехать по Загородному шоссе около 25 км. или через город около 20 км. Можно привести множество примеров затруднительного дорожного сообщения между вышеозначенными шестью поселками. Ежедневно жители этих шести поселений передвигаются как из своего поселка в город Оренбург, так и между поселками. На вышеназванные шесть поселений приходится 6 сельхозпредприятий, 1 крупное госплемобъединение «Оренбургское», 1 предприятие «Оренбургдорстрой», 6 средних школ, 2 ОУ СПО, 1 поликлиника, около 30 предприятий частных предпринимателей, 1 официальная свалка бытовых отходов. Отсутствие нормальных дорог не способствует развитию этих населенных пунктов.

Среди выбранных пяти муниципальных образований наблюдается различие по уровню доходов и источникам их формирования. Если бюджеты с. Подгородняя Покровка и п. Павловка формируются в основном за счет поступлений от ОАО «Газпром», а также налогов на прибыль и рекламу с предприятий и поступлений из бюджета района, то бюджеты остальных населенных пунктов только за счет налогов и поступлений из бюджета района. Такое различие в доходах сказывается, прежде всего, на состоянии социальной инфраструктуры поселков. В целом уровень жизни населения во всех пяти муниципальных образованиях одинаков и достаточно высок.
Жизнь поселений развивается по иной логике, нежели диктуют ей административное деление и границы, нарисованные на картах. Более важным для развития любой территории оказывается выстраивание экономических, социальных, культурных и прочих связей между муниципальными образованиями.
Выбранные шесть населенных пунктов могли бы развиваться быстрее и качественнее в кооперации друг с другом. Совместно развивать: строительную отрасль, водоснабжение муниципалитетов, утилизацию отходов, организацию автобусных пассажирских перевозок, образование, услуги здравоохранения, поддержку малого бизнеса, сельское хозяйство и так далее.
Кооперация данных шести населенных пунктов, или, если брать шире пяти муниципальных образований (сельских советов) для совместного развития и привлечения инвестиций может быть организована в виде агломерации. Назовем ее условно «Северная агломерация Оренбургского района» (САОР).
Агломерация – это компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенных многообразными связями. Главное свойство таких группировок – близость поселений и их взаимодополняемость.
САОР необходима для того, чтобы муниципалитеты соседних поселений могли регулировать работу общей транспортной и коммунальной инфраструктур, миграционных потоков, привлекать инвестиции, лоббировать и реализовывать крупные, в том числе федеральные, проекты.
Типичные проблемы социальной инфраструктуры – плохая работа скорой медицинской помощи из-за разграничений полномочий между муниципалитетами. В частности поселения САОР обслуживаются П.Покровским отделением скорой помощи, где всего две устаревшие машины, пациентов приходится везти в Центральную районную больницу, которая находится в 30 км. от САОР. Противоречия в приоритетах развития коммунальной инфраструктуры видны и в разнице тарифов на коммунальные услуги, низкой инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий в рамках отдельных муниципальных образований. В то же время межмуниципальная кооперация в рамках агломерации позволила бы согласовывать планы и программы развития и совместно лоббировать интересы агломерации перед государством.
Агломерация сегодня – это попытка создать новый объект управления, который формируется на уровне межмуниципального соглашения (Ст.8 № 131-ФЗ от 6.10.03 г.). Лишь в этом случае муниципалитеты смогут совместно разрабатывать документы территориального управления, схемы территориального планирования, закладывать новые объекты в планы, например совместную систему водозабора, или мусоросжигательного завода, или единую систему скоростного межмуниципального транспорта. Главы муниципалитетов смогут консолидированно формировать бюджеты в проектных документах или просить федеральной поддержки.
Предлагается разработать проект по созданию Северной агломерации Оренбургского района (САОР) на базе пяти муниципальных образований: Зауральный сельсовет, Ленинский сельсовет, Соловьёвский сельсовет, Степановский сельсовет и Подгородне-покровский сельсовет.
Целью проекта создания САОР будет являться объединение пяти сельсоветов в рамках Оренбургского района для скоординированных действий по регулированию работы общей транспортной и коммунальной инфраструктур, миграционных потоков, привлечению инвестиции, лоббированию и реализации крупных, в том числе федеральных проектов.
Необходимо будет провести следующие мероприятия по созданию САОР:
1. Собрание Глав муниципальных образований Оренбургского района: Зауральный сельсовет, Ленинский сельсовет, Соловьёвский сельсовет, Степановский сельсовет и Подгородне-покровский сельсовет. Обсуждение проблем взаимодействия сельсоветов и путей их решения. Согласование и подписание Межмуниципального соглашения о создании САОР на основании п.3 и п. 4 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 8 октября 2003 года.
2. Создание координационного Совета САОР и утверждение его руководителя. В состав координационного Совета должны будут войти пять Глав вышеупомянутых сельсоветов. Руководителем САОР должно стать физическое лицо - независимый менеджер, с которым будет подписан пятилетний договор-контракт с ежегодно утверждаемым размером оклада. Собрание членов координационного совета должны будут проводиться не реже одного раза в месяц.
3. Подбор кадров для создания рабочей группы САОР, осуществляется руководителем агломерации из числа высококвалифицированных специалистов. В состав рабочей группы должны быть включены следующие должности: экономист, бухгалтер, юрист, инженер-строитель (архитектор), специалист по связям с общественностью, секретарь.
4. Создание учредительного капитала САОР путем равноценного внесения вкладов сельсоветами (денежные средства, здания, помещения, мебель, оборудование и т.п.). Выделение помещения для деятельности рабочей группы САОР.
5. Определение порядка финансирования деятельности САОР и выделения отдельного бюджета. Средства бюджета САОР будут складываться из поступлений с бюджетов сельсоветов-учредителей, бюджетов района, области и, возможно, из федерального бюджета.
6. Выделение основных проблем взаимодействия сельсоветов в рамках САОР, разработка путей их решения. Создание долгосрочной Программы развития САОР (пять лет) и Плана мероприятий на год, два года. Утверждение Программы развития САОР и Плана мероприятий членами координационного Совета.
7. Реализация Плана мероприятий на год в рамках Программы развития САОР.
Выработанная совместно Стратегическая Программа агломерации должна позволить сельским поселениям достойно конкурировать с другими поселками и городом Оренбургом за инвестиции и высококвалифицированную рабочую силу, превратить САОР в привлекательное место для жизни и ведения бизнеса. Необходимость общей стратегии не означает, что муниципальные образования, входящие в агломерацию, должны жертвовать своими интересами ради общего блага. Сотрудничество в одних сферах вовсе не исключает конкуренцию в тех областях, которые они считают более предпочтительными для себя.
Это означает, что каждый муниципалитет останется в своих границах и при своих полномочиях, но инфраструктурные вопросы (строительство дорог и жилья, водоотведение, утилизация отходов) они будут решать вместе на уровне координационного Совета САОР.
Основные проблемы населенных пунктов САОР:
1. Плохо развитая транспортная инфраструктура между поселками. В рамках САОР можно было бы построить мост через железнодорожные пути и наладить транспортное сообщение между п. им. Ленина и х. Степановский. Построить дорогу х. Степановский - с. Подгородняя Покровка, п. Павловка – х. Степановский, п. Павловка – с. Подгородняя Покровка.
2. Отсутствие востребованного населением пассажирского сообщения между населенными пунктами.
3. Неудовлетворительная система обеспечения функций здравоохранения. Поликлиника имеется только в с. Подгородняя Покровка, её услугами могут пользоваться только жители данного села и п. Павловка, входящего в Подгородне-покровский сельсовет. Большую часть процедур (забор и исследование анализов крови, мочи, ЭКГ, услуги терапевта) жители этих двух поселений могут осуществить в поликлинике, для получения остальных услуг необходимо обращаться в Центральную больницу Оренбургского района, которая находится в 40 км. от них. Жители остальных четырех поселений все услуги, кроме фельдшерских услуг получают только в ЦРБ Оренбургского района. Это неудобно, и в рамках САОР целесообразно было бы построить свою поликлинику и больницу.
4. Неиспользованные возможности для развития системы образования. На территории предполагаемой САОР действуют шесть средних школ и два образовательных учреждения среднего профессионального образования в х. Степановском и с. Подгородняя Покровка. В рамках агломерации можно было бы построить уникальную систему образования, которая объединила бы через социальное партнерство и взаимодействие все существующие образовательные учреждения САОР.
5. Не достаточно развитая спортивная инфраструктура. Хорошая спортивная база имеется только в трех населенных пунктах: п. Павловка, х. Степановский и с. Подгородняя Покровка, в остальных поселениях только маленькие спортзалы при школах.
6. Невостребованный потенциал культурного развития и инфраструктуры. Во всех поселениях имеются здания клубов, в некоторых они современные, в некоторых в неудовлетворительном состоянии. При условии развитой транспортной инфраструктуры жители всех поселений имели бы возможность пользоваться услугами современных культурных объектов. Например, на базе Дома культуры в п. Ленина можно было бы создать современный кинотеатр, на базе Дома культуры с. Подгородняя Покровка – Зал торжеств и т.п. Самодеятельные коллективы получили бы больше возможности для обмена опытом и участия в культурных мероприятиях поселений.
7. Нет должных возможностей для развития бизнеса и привлечения инвестиций. В каждом из поселений действуют не менее 8 – 10 частных предпринимателей, которые занимаются производством конкурентной продукции и оказанием услуг для рынка города Оренбурга и области. Но отсутствует необходимая им поддержка со стороны администраций сельсоветов и района. Основной задачей создания САОР является создание условий для успешного развития бизнеса и привлечения инвестиций. Поэтому САОР могла бы оказывать как консультационную, так и практическую поддержку в продвижении товаров бизнесменов и их развитии, в том числе PR-поддержки.
8. Отсутствие информационного обеспечения и освещения деятельности администрации сельсоветов, а также жизнедеятельности жителей поселений. Жители населенных пунктов имеют возможность получать информацию из следующих источников: телевидение, пресса, Интернет. Но это, как правило федеральные и региональные источники. У Оренбургского района есть своя газета «Сельские вести», телепрограмма «Просёлки» на телеканале «Вести Оренбург» и Интернет сайт http://orenregion.ru, в с. Подгородняя Покровка имеется поселковая газета «Покровские просторы», но уровень данных источников информации довольно не высок. В рамках САОР предполагается создание высококачественного и удобного для пользователей Интернет сайта, своей газеты, и возможно, телепрограммы в рамках существующих телеканалов.
В случае создания САОР и грамотных действий рабочей группы вышеупомянутые проблемы будут решены в течение трёх – пяти лет. Жизнь жителей поселений САОР реально улучшится и будет достигнута главная цель создания САОР - создание привлекательного места для жизни и ведения бизнеса.
Предполагается, что каждая территория будет иметь свою специализацию, выбор зависит от ее возможностей. Например: Посёлок Зауральный может стать сельскохозяйственным центром отрасли растениеводства, где будут сконцентрированы ресурсы и новейшие технологии в области производства и переработки растениеводческой продукции. Посёлок Соловьёвка – сельскохозяйственным центром отрасли животноводства, здесь можно будет сконцентрировать ресурсы и новейшие технологии в области производства и переработки животноводческой продукции, а также племенной работы. Посёлок Павловка может стать спортивным центром, там же можно построить торговый центр для жителей САОР. Село Подгородняя Покровка должно стать ядром САОР, где расположится штаб рабочей группы, а также будет построена современная поликлиника и больница. На базе ресурсного центра ФГОУ СПО «Оренбургский аграрный колледж», который находится в с. Подгородняя Покровка можно будет создать образовательный центр САОР. Подгородне-покровский сельсовет имеет организованную свалку бытовых отходов, на её базе можно будет построить мусороперерабатывающий завод, куда будут свозиться бытовые отходы всех поселений САОР. На хуторе Степановском действует филиал Оренбургского государственного аграрного университета ГОУ СПО «Покровский сельскохозяйственный колледж», на базе которого можно создать научный центр САОР. Хутор Степановский должен стать культурным центром САОР, где будут развиваться различные виды искусств. Хутор расположен в живописной лесной зоне, через которую протекают две реки Каргалка и Сакмара, поэтому данное поселение могло бы стать экологическим центром (природным заповедником), где можно было бы построить зону отдыха. Также данный поселок исторически является казачьей станицей, есть все предпосылки для создания казачьего центра воспитания молодого поколения САОР. Поселок им. Ленина находится на самом близком расстоянии от города Оренбурга, там имеются пустующие складские помещения. С таким потенциалом он может стать логистическим центром в САОР, также здесь можно создать свободную зону для ведения бизнеса и бизнес-центр. В п. им. Ленина имеется (в зачатке) культурно-развлекательная инфраструктура и потенциал для её развития, поэтому на базе Ленинского сельсовета можно создать культурно-развлекательный центр САОР.
Предлагаемый проект является инновационным решением проблем развития сельских поселений и местного самоуправления. По модели созданного и действующего САОР можно будет создавать аналогичные агломерации в других частях Оренбургского района, области и страны в целом.


ПРОШУ ОЦЕНИТЬ ДАННУЮ ИДЕЮ И ВЫСКАЗАТЬ МНЕНИЕ.